財政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人就印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》答記者問(wèn)
2020年12月29日 來(lái)源：國庫司
一、印發(fā)《辦法》的主要考慮是什么？
答：中小企業(yè)是建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，財政部、工業(yè)和信息化部高度重視支持運用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展。2011年，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫﹝2011﹞181號），通過(guò)預留份額、評審優(yōu)惠等措施，擴大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。辦法實(shí)施以來(lái)，越來(lái)越多中小企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng)，目前政府采購授予中小企業(yè)金額占政府采購總規模的比例超過(guò)70%。但是，政策執行中也逐漸暴露出預留份額措施不夠細化、采購人主體責任不明確等問(wèn)題。
為落實(shí)中央深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)的《深化政府采購制度改革方案》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》關(guān)于完善政府采購扶持中小企業(yè)政策相關(guān)要求，財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部在充分調研的基礎上，研究修訂了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善相關(guān)政策措施?！掇k法》的實(shí)施，對于加大對中小企業(yè)的支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展，助力做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)具有重要意義。
二、修訂后的《辦法》明確和細化了哪些支持中小企業(yè)的措施？
答：修訂后的《辦法》主要從以下四方面進(jìn)行了完善：
?。ㄒ唬┘毣A留份額的規定。要求主管預算單位要組織評估本部門(mén)及所屬單位政府采購項目，對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。一是小額采購項目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬(wàn)元以下的工程采購項目）原則上全部預留給中小企業(yè)。二是對超過(guò)前述金額的采購項目，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預留的采購份額在政府采購預算中單獨列示，執行情況向社會(huì )公開(kāi)。
?。ǘ┩晟普少忢椖?jì)r(jià)格評審優(yōu)惠方法。修訂后的辦法要求采購人、采購代理機構對未預留份額的采購項目或者采購包評審時(shí)給予小微企業(yè)報價(jià)6%—10%（工程項目為3%-5%）的價(jià)格扣除。同時(shí)明確，政府采購工程項目采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計算價(jià)格分的，評標時(shí)應當在采用原報價(jià)進(jìn)行評分的基礎上增加其價(jià)格得分的3%-5%作為其價(jià)格分。
?。ㄈ┒啻氩⑴e支持中小企業(yè)發(fā)展?！掇k法》在資金支付、信用擔保等方面對支持中小企業(yè)也作出了規定。一是鼓勵采購人適當縮短對中小企業(yè)的支付期限，提高預付款比例；二是在政府采購活動(dòng)中引導中小企業(yè)采用信用擔保手段，為中小企業(yè)在投標（響應）保證、履約保證等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；三是鼓勵中小企業(yè)依法合規通過(guò)政府采購合同融資。
?。ㄋ模┰鰪娍刹僮餍?。為推動(dòng)預算單位更好地落實(shí)預留份額政策，《辦法》細化了預留份額四種具體方式，包括采購項目整體預留、設置專(zhuān)門(mén)采購包、采購人要求聯(lián)合體參加或者要求供應商分包等；明確了不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預留給中小企業(yè)的五種具體情形，便于采購人科學(xué)合理地預留采購項目。同時(shí)，根據法律法規的規定，明確了采購人、采購代理機構、供應商、主管部門(mén)等相關(guān)主體責任，增強了政策執行的剛性。
三、預算單位應當如何落實(shí)好政策？
答：各級預算單位應當切實(shí)履行好主體責任，按照《辦法》規定開(kāi)展以下工作：
一是主管預算單位應當組織評估本部門(mén)及所屬單位政府采購項目，統籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，并在采購預算中單獨列示。二是加強采購需求管理，合理確定采購需求，在采購文件中明確本項目面向中小企業(yè)采購或者對小微企業(yè)給予評審優(yōu)惠的具體措施。例如，整體預留采購項目、設置采購包專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，或者要求以聯(lián)合體形式參加、供應商向中小企業(yè)分包的，要明確預留的標的和金額，并在供應商資格條件中作出規定；未預留份額的，要明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例；鼓勵采購人根據實(shí)際情況，在資金支付期限、預付款比例等方面，向中小企業(yè)提供優(yōu)惠條件。三是對涉及中小企業(yè)采購的預算項目實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，合理設置績(jì)效目標和指標，落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開(kāi)展績(jì)效監控和評價(jià)，強化績(jì)效評價(jià)結果應用。四是主管預算單位應當自2022年起向同級財政部門(mén)報告本部門(mén)上一年度面向中小企業(yè)預留份額和采購的具體情況，并在中國政府采購網(wǎng)公開(kāi)預留項目執行情況。未達到本辦法規定的預留份額比例的，應當作出說(shuō)明。
財政部將把政府采購支持中小企業(yè)有關(guān)情況納入監管范圍，作為政府采購監督檢查的重要內容；各省級財政部門(mén)也要結合本地區實(shí)際情況，盡快出臺具體實(shí)施辦法，實(shí)現對中小企業(yè)精準支持。
四、在政府采購活動(dòng)中，中小企業(yè)是否需要提供身份證明材料？
答:中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)、享受扶持政策，只需要出具《中小企業(yè)聲明函》作為中小企業(yè)身份證明文件。中小企業(yè)應當按照《辦法》規定和《中小企業(yè)劃型標準規定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），如實(shí)填寫(xiě)并提交《中小企業(yè)聲明函》，任何單位和個(gè)人不得要求中小企業(yè)供應商提交《中小企業(yè)聲明函》之外的證明文件，或事先獲得認定及進(jìn)入名錄庫等。中小企業(yè)對其聲明內容的真實(shí)性負責，聲明函內容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規定追究相應責任。
為方便廣大中小企業(yè)、政府部門(mén)和社會(huì )公眾識別企業(yè)規模類(lèi)型，工業(yè)和信息化部組織開(kāi)發(fā)了中小企業(yè)規模類(lèi)型自測小程序，并于2020年2月27日上線(xiàn)運行，在國務(wù)院客戶(hù)端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接，廣大中小企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )機構填寫(xiě)企業(yè)所屬的行業(yè)和指標數據自動(dòng)生成企業(yè)規模類(lèi)型測試結果，目前已向社會(huì )公眾提供超過(guò)80萬(wàn)次查詢(xún)服務(wù)。
對中小企業(yè)的規模類(lèi)型有爭議時(shí)，《辦法》規定，政府采購監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門(mén)負責，有關(guān)部門(mén)應當在收到關(guān)于協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認定函后10個(gè)工作日內做出書(shū)面答復。
五、對中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)有哪些建議？
答：為更好參與政府采購活動(dòng)，切實(shí)維護自身合法權益，建議中小企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
一是關(guān)注中國政府采購網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現商機。目前中國政府采購網(wǎng)已實(shí)現全國范圍內全覆蓋，采購意向公告、招標公告等各類(lèi)采購信息均在中國政府采購網(wǎng)上集中統一發(fā)布。建議中小企業(yè)明確專(zhuān)人，隨時(shí)關(guān)注中國政府采購網(wǎng)上的采購意向、采購公告(包括招標公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告等）信息，并參考采購意向公告內容，選擇感興趣的項目，提前做好參與政府采購的相關(guān)準備工作。
二是按照采購文件要求準備相關(guān)材料?！掇k法》規定了采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應當包含的內容。在政府采購網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布的采購公告會(huì )載明獲取采購文件時(shí)間、地點(diǎn)和方式，中小企業(yè)要按照采購公告的指引，及時(shí)獲取采購文件，并根據采購文件要求，認真準備響應文件和《中小企業(yè)聲明函》，按照規定的時(shí)間和方式提交。
三是配合做好監督檢查、投訴處理有關(guān)調查工作。在政府采購監督檢查、投訴處理過(guò)程中需要對中小企業(yè)進(jìn)行認定的，不需要中小企業(yè)提出申請，而是由財政部門(mén)或者有關(guān)招標投標行政監督部門(mén)向中小企業(yè)主管部門(mén)發(fā)函，請其作出認定。政府部門(mén)針對中小企業(yè)認定開(kāi)展相關(guān)調查時(shí)，供應商要積極配合做好工作。
四是認真學(xué)習政府采購法律制度規定，維護合法權益?！掇k法》規定，未按要求實(shí)施價(jià)格扣除或者價(jià)格分加分的，屬于未按規定執行政府采購政策。中小企業(yè)認為采購人、采購代理機構未執行政策，采購過(guò)程或者中標、成交結果使自己權益受到損害的，可以按照相應法律制度規定進(jìn)行質(zhì)疑、投訴，維護自身權益。