財政部關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審
工作有關(guān)問(wèn)題的通知
財庫〔2012〕69號
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，中央國家機關(guān)政府采購中心，中共中央直屬機關(guān)采購中心，全國人大機關(guān)采購中心，中國人民銀行集中采購中心，國家稅務(wù)總局集中采購中心、海關(guān)總署物資裝備采購中心，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：
近年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規，政府采購評審工作的規范化水平逐步提高，但也還存在著(zhù)評審程序不夠完善、工作職責不夠明晰、權利義務(wù)不對稱(chēng)等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步明確和規范。為加強評審工作管理，明確評審工作相關(guān)各方的職責，提高評審工作質(zhì)量，現將有關(guān)事項通知如下：
一、依法組織政府采購評審工作
采購人和采購代理機構，評標委員會(huì )、競爭性談判小組和詢(xún)價(jià)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評審委員會(huì )）成員要嚴格遵守政府采購相關(guān)法律制度，依法履行各自職責，公正、客觀(guān)、審慎地組織和參與評審工作。
評審委員會(huì )成員要依法獨立評審，并對評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。評審委員會(huì )成員對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數服從多數的原則做出結論。持不同意見(jiàn)的評審委員會(huì )成員應當在評審報告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，否則視為同意。
采購人、采購代理機構要確保評審活動(dòng)在嚴格保密的情況下進(jìn)行。在采購結果確定前，采購人、采購代理機構對評審委員會(huì )名單負有保密責任。評審委員會(huì )成員、采購人和采購代理機構工作人員、相關(guān)監督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。
采購人、采購代理機構和評審委員會(huì )在評審工作中，要依法相互監督和制約，并自覺(jué)接受各級財政部門(mén)的監督。對非法干預評審工作等違法違規行為，應當及時(shí)向財政部門(mén)報告。
二、切實(shí)履行政府采購評審職責
采購人、采購代理機構要依法細化評審工作程序，組建評審委員會(huì )，并按規定程序組織評審。要核實(shí)評審委員會(huì )成員身份，告知回避要求，宣布評審工作紀律和程序，介紹政府采購相關(guān)政策法規；要根據評審委員會(huì )的要求解釋采購文件，組織供應商澄清；要對評審數據進(jìn)行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會(huì )復核或書(shū)面說(shuō)明理由；要對評審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進(jìn)行評價(jià)，并向財政部門(mén)反饋。省級以上政府集中采購機構和政府采購甲級代理機構，應當對評審工作現場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔。
評審委員會(huì )成員要根據政府采購法律法規和采購文件所載明的評審方法、標準進(jìn)行評審。要熟悉和理解采購文件，認真閱讀所有供應商的投標或響應文件，對所有投標或響應文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查，按采購文件規定的評審方法和標準，進(jìn)行比較和評價(jià)；對供應商的價(jià)格分等客觀(guān)評分項的評分應當一致，對其他需要借助專(zhuān)業(yè)知識評判的主觀(guān)評分項，應當嚴格按照評分細則公正評分。
評審委員會(huì )如需要供應商對投標或響應文件有關(guān)事項作出澄清的，應當給予供應商必要的反饋時(shí)間，但澄清事項不得超出投標或響應文件的范圍，不得實(shí)質(zhì)性改變投標或響應文件的內容，不得通過(guò)澄清等方式對供應商實(shí)行差別對待。評審委員會(huì )要對評分匯總情況進(jìn)行復核，特別是對排名第一的、報價(jià)最低的、投標或相應文件被認定為無(wú)效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復核，并根據評審結果推薦中標或成交候選供應商，或者根據采購人委托協(xié)議規定直接確定中標或成交供應商，起草并簽署評審報告。評審委員會(huì )要在采購項目招標失敗時(shí)，出具招標文件是否存在不合理條款的論證意見(jiàn)，要協(xié)助采購人、采購代理機構、財政部門(mén)答復質(zhì)疑或處理投訴事項。
三、嚴肅政府采購評審工作紀律
采購人委派代表參加評審委員會(huì )的，要向采購代理機構出具授權函。除授權代表外，采購人可以委派紀檢監察等相關(guān)人員進(jìn)入評審現場(chǎng)，對評審工作實(shí)施監督，但不得超過(guò)2人。采購人需要在評審前介紹項目背景和技術(shù)需求的，應當事先提交書(shū)面介紹材料，介紹內容不得存在歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出采購文件所述范圍，書(shū)面介紹材料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔。評審委員會(huì )應當推選組長(cháng)，但采購人代表不得擔任組長(cháng)。
評審委員會(huì )成員要嚴格遵守評審時(shí)間，主動(dòng)出具身份證明，遵守評審工作紀律和評審回避的相關(guān)規定。在評審工作開(kāi)始前，將手機等通訊工具或相關(guān)電子設備交由采購人或采購代理機構統一保管，拒不上交的，采購人或采購代理機構可以拒絕其參加評審工作并向財政部門(mén)報告。
評審委員會(huì )成員和評審工作有關(guān)人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見(jiàn)，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受供應商主動(dòng)提出的澄清和解釋?zhuān)坏谜髟?xún)采購人代表的傾向性意見(jiàn)，不得協(xié)商評分，不得記錄、復制或帶走任何評審資料。評審結果匯總完成后，采購人、采購代理機構和評審委員會(huì )均不得修改評審結果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀(guān)分評分不一致、經(jīng)評審委員會(huì )一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現上述除外情形的，評審委員會(huì )應當現場(chǎng)修改評審結果，并在評審報告中明確記載。
采購人、采購代理機構要加強評審現場(chǎng)管理，與評審工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評審現場(chǎng)。各級財政部門(mén)對評審活動(dòng)相關(guān)各方違反評審工作紀律及要求的行為，要依法嚴肅處理。
四、妥善處理評審中的特殊情形
財政部門(mén)要建立政府采購評審專(zhuān)家庫資源共享機制，采購項目有特殊需要的，采購人或采購代理機構可以在異地財政部門(mén)專(zhuān)家庫抽取專(zhuān)家，但應事前向本級財政部門(mén)備案。中央駐京外單位可以從所在地市級或其上一級財政部門(mén)專(zhuān)家庫中抽取評審專(zhuān)家，所在地市級或其上一級財政部門(mén)應當予以配合。
評審專(zhuān)家庫中相應專(zhuān)業(yè)類(lèi)型專(zhuān)家不足的，采購人或采購代理機構應當按照不低于1:3的比例向財政部門(mén)提供專(zhuān)家名單，經(jīng)審核入庫后隨機抽取使用。出現評審專(zhuān)家臨時(shí)缺席、回避等情形導致評審現場(chǎng)專(zhuān)家數量不符合法定標準的，采購人或采購代理機構要按照有關(guān)程序及時(shí)補抽專(zhuān)家，繼續組織評審。如無(wú)法及時(shí)補齊專(zhuān)家，則要立即停止評審工作，封存采購文件和所有投標或響應文件，擇期重新組建評審委員會(huì )進(jìn)行評審。采購人或采購代理機構要將補抽專(zhuān)家或重新組建評審委員會(huì )的情況進(jìn)行書(shū)面記錄，隨其他文件一并存檔。
評審委員會(huì )發(fā)現采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無(wú)法進(jìn)行，或者采購文件內容違反國家有關(guān)規定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構書(shū)面說(shuō)明情況，采購人或采購代理機構應當修改采購文件后重新組織采購活動(dòng)；發(fā)現供應商提供虛假材料、串通等違法違規行為的，要及時(shí)向采購人或采購代理機構報告。
參與政府采購活動(dòng)的供應商對評審過(guò)程或者結果提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機構可以組織原評審委員會(huì )協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據評審委員會(huì )出具的意見(jiàn)進(jìn)行答復。質(zhì)疑答復導致中標或成交結果改變的，采購人或采購代理機構應當將相關(guān)情況報財政部門(mén)備案。
中華人民共和國財政部
二〇一二年六月十一日