四川省財政廳關(guān)于規范政府采購工程項目采購執行管理有關(guān)事項的通知
各市（州）、擴權縣財政局，省級各單位，各采購代理機構：
為規范政府采購工程項目采購執行管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照深化政府采購制度改革精神，根據《中華人民共和國政府采購法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及其他有關(guān)規定，結合四川實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下，請嚴格遵照執行。
一、嚴格政府采購法律適用。
政府采購工程依法采用招標方式采購的，按照招標投標法執行；依法采用非招標方式采購的，按照政府采購法執行，不得規避政府采購。嚴禁限制和阻撓供應商自由進(jìn)入本地區本行業(yè)政府采購工程市場(chǎng)，嚴禁以任何名義和理由設立妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的供應商庫。
二、規范采購文件編制。
采購人設置供應商資格條件時(shí)，要將供應商參加政府采購活動(dòng)應具備的法律、行政法規規定的其他資格條件，在采購文件中明確。不得設置高于項目實(shí)際需要的供應商資質(zhì)要求和施工人員資質(zhì)要求。
評審因素和評審標準設置應當以滿(mǎn)足采購需求和執行政府采購政策為核心，不得設置與采購需求無(wú)關(guān)的評審因素，不得設置以方案、規劃、配置等的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性、穩定性及其他未細化量化的評審標準擴大評審小組自由裁量權，不得直接或者間接以供應商規模條件、供應商獲得榮譽(yù)獎勵獎狀及類(lèi)似證書(shū)、供應商參與政策課題標準研討、與項目施工無(wú)關(guān)的人員條件等不合理因素對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
對供應商響應文件的格式、形式要求應當簡(jiǎn)化明確，不得以裝訂、紙張、文件排序等作為實(shí)質(zhì)性要求。
三、嚴格資格預審制度。
實(shí)施政府采購的工程項目原則上實(shí)行資格預審。采購人、采購代理機構負責編制資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，實(shí)施資格審查，并從資格預審合格的供應商中現場(chǎng)隨機抽取3家以上向其發(fā)出采購文件。采購人、采購代理機構要保證資格預審和現場(chǎng)隨機抽取公平公正，采購監督人員要切實(shí)履行全程監督職責。
資格預審以供應商提交的紙質(zhì)資格證明材料為依據，不得要求資格證明材料中涉及的供應商工作人員必須到場(chǎng)核對身份，不得要求供應商提供證明材料原件現場(chǎng)核對，不得有其他不合理要求損害供應商合法權益。資格審查結果應當現場(chǎng)告知供應商，資格審查不通過(guò)的，應當書(shū)面告知并詳細說(shuō)明理由。
隨機抽取供應商應采取普遍公認的隨機抽取方式，供應商按照自愿原則現場(chǎng)參與。隨機抽取過(guò)程應有兩名以上采購人工作人員現場(chǎng)監督，并形成書(shū)面記錄，全程錄音錄像，存檔保存。通過(guò)資格審查并經(jīng)隨機抽取進(jìn)入談判、磋商等評審環(huán)節的供應商，應當按照采購文件的要求在規定的時(shí)間內編制、提交響應文件。
四、合理確定報價(jià)方式。
采購文件應當明確采購項目?jì)r(jià)格構成及供應商報價(jià)規則。采購人可以根據采購項目需求和競爭情況，設置項目包干價(jià)或者項目單價(jià)，也可以直接確定采購價(jià)格。
項目包干價(jià)適用于設計施工圖紙詳盡完善、投資規模較小、施工工期較短且施工內容相對簡(jiǎn)單的工程項目。項目單價(jià)適用于工程量事先無(wú)法準確確定的工程項目。經(jīng)采購人依法嚴格測算且采購需求固定的項目，可以參考工程招投標中按照控制價(jià)下浮一定比例的做法，直接確定采購項目?jì)r(jià)格，作為供應商實(shí)質(zhì)性響應事項，不作為評審因素。
五、降低制度交易成本。
在提供采購文件方面，資格預審文件、電子采購文件和集中采購機構編制的采購文件免費提供，鼓勵社會(huì )代理機構免費提供紙質(zhì)采購文件。社會(huì )代理機構確需收取紙質(zhì)采購文件費用的，要嚴格執行政府采購有關(guān)制度規定的成本原則，按照彌補紙質(zhì)資料的制作、郵寄費用成本收取，并在采購文件中載明制作和郵寄成本構成，不得以營(yíng)利為目的。供應商獲取采購文件時(shí)，除供應商身份證明材料外，不得要求供應商提供其他任何證明材料，嚴禁審查供應商資格條件或者以其他理由拒絕提供采購文件。
在供應商提供響應文件方面，除法律、法規另有規定外，具有良好的商業(yè)信譽(yù)、依法繳納稅收和依法繳納社會(huì )保障資金的良好記錄、在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄等，實(shí)行承諾制，不得要求供應商提供承諾函以外的其他證明材料。不得要求供應商同時(shí)提供紙質(zhì)響應文件和電子響應文件。采購文件和評審過(guò)程不得要求供應商提供復印件的同時(shí)又要求提供原件備查。
在減少供應商資金占用方面，取消收取響應保證金，確需收取履約保證金的，以支票、匯票、本票或者金融機構、符合條件具備償付能力的專(zhuān)業(yè)擔保機構出具的保函等非現金形式提交，供應商可以依法自愿選擇提交保證金的方式。收取或者占用供應商資金必須要有法定依據。
六、加大政策支持力度。
各級各部門(mén)要充分合理運用《四川省政府采購面向中小企業(yè)采購品目指導目錄》，切實(shí)預留采購份額面向中小企業(yè)采購。400萬(wàn)元以下的政府采購工程項目，除采購項目有特殊要求外，原則上面向中小企業(yè)采購。采購人可以在采購文件中對注冊地在民族自治州（縣、鄉）的中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)給予適當扶持。大力開(kāi)展“政采貸”業(yè)務(wù)，助力解決中小建筑企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。
七、嚴格合同管理履行。
采購人應當按規定在評審報告推薦的成交候選人中按順序確定成交供應商，未經(jīng)法定程序不得擅自改變評審結果。
采購人和成交供應商應當按照采購文件和響應文件確定的事項簽訂政府采購合同，不得故意拖延或者拒絕簽訂政府采購合同，不得提出不合理要求作為簽訂合同的條件。供應商不得轉包和違規分包履行政府采購合同。鼓勵采購人根據采購項目情況和資金支付進(jìn)度管理要求，提高預付款支付比例。
采購人應當加強對施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤監督，切實(shí)履行采購項目竣工驗收的主體責任，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，嚴格按照規定程序開(kāi)展驗收工作，必要時(shí)可邀請第三方機構協(xié)助，驗收所產(chǎn)生的費用由采購人承擔，不得要求或者轉嫁成交供應商。采購人要按照政府采購合同確定的金額或者標準支付采購資金，不得將實(shí)施審計結算作為或者在政府采購合同中約定作為采購資金支付依據。
八、加大監督執法力度。
各級財政部門(mén)要加強政府采購工程領(lǐng)域監督管理，進(jìn)一步加大監督檢查力度，堅決糾正政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭、擾亂政府采購市場(chǎng)秩序、排斥限制中小企業(yè)和不落實(shí)支持政策等突出問(wèn)題，維護良好的市場(chǎng)秩序。嚴肅查處規避政府采購、違法編制和發(fā)售采購文件、惡意串通、違法評審、拒絕或違規簽訂政府采購合同、不依法履約等違法違規行為，需要追究相關(guān)責任人政紀責任的，依法移交紀檢監察機關(guān)處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。
四川省財政廳
2020年6月16日