四川省人民政府
關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規范政府采購監管和執行若干規定的通知
川府發(fā)〔2018〕14號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《進(jìn)一步規范政府采購監管和執行的若干規定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
四川省人民政府
2018年4月25日
進(jìn)一步規范政府采購監管和執行的若干規定
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國務(wù)院“放管服”改革決策部署，進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式、提高政府采購效能、降低制度性交易成本、激發(fā)政府采購市場(chǎng)活力，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng )新政府采購機制加強政府采購監管工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕63號）等法律法規和制度，結合四川實(shí)際，制定本規定。
一、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權
?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理確定政府采購范圍。政府采購相關(guān)標準應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應，增強小額零星采購的便利性和靈活性。準確定位集中采購功能，發(fā)揮集中采購規模優(yōu)勢，促進(jìn)集中采購機構專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。對采購需求標準難以統一及非通用類(lèi)貨物和服務(wù)，或者采購量較小難以形成有效規模的項目，不納入集中采購目錄。
?。ǘ┙档驼少徥袌?chǎng)交易成本。系統性加強采購人在邀請供應商、評審專(zhuān)家抽取、社會(huì )代理機構選擇、采購方式選擇等方面的自主權。精簡(jiǎn)供應商材料要求。供應商參加政府采購活動(dòng)所需的法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執照、自然人的身份證明，供應商依法繳納稅收和社會(huì )保障資金、重大違法行為記錄、良好商業(yè)信譽(yù)、重大信用信息記錄等，能夠通過(guò)部門(mén)信息共享、供應商書(shū)面承諾、信用記錄查詢(xún)及社會(huì )監督等方式查驗的，可不再要求供應商提供相關(guān)材料或者證明，禁止要求供應商提供證照原件。
?。ㄈ﹪澜麑?shí)行差別或者歧視待遇。采購人、采購代理機構不得將供應商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得將國務(wù)院明令取消或下放至行業(yè)協(xié)會(huì )的資質(zhì)認證，政府部門(mén)已經(jīng)禁止或者停止進(jìn)行的稱(chēng)號、排序、獎項等內容，以及除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等，作為資格要求或者符合性審查事項。
?。ㄋ模┮幏恫少彵ＷC金收取及退還。能夠通過(guò)信用評價(jià)或者檢驗檢測等手段保障自身合法權益的，采購人或者采購代理機構原則上不再向供應商收取保證金。鼓勵供應商以保函代替保證金，減少資金占用，采購人或者采購代理機構不得拒收供應商提交的合法保函。采購人或者采購代理機構應當依法及時(shí)退還保證金。
二、嚴格踐行法治采購
?。ㄎ澹┞鋵?shí)采購單位主體責任。采購人要按照有關(guān)規定要求建立完善政府采購全流程內部控制制度，完善內部控制管理機制，并報同級財政部門(mén)備案。同時(shí)，各級要建立健全檢查問(wèn)責機制，對拒不按規定建立內控制度，或內控制度不規范和不完善、存在重大缺陷，導致單位政府采購活動(dòng)違法違規的，要按有關(guān)規定嚴肅處理。
采購人主管預算單位要加強對本部門(mén)（含所屬各單位，下同）政府采購工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調。建立本部門(mén)政府采購培訓制度，定期組織政府采購政策業(yè)務(wù)培訓。切實(shí)履行對所屬單位編制采購預算、備案采購實(shí)施計劃、采購需求論證、確定采購方式、采購進(jìn)口產(chǎn)品、公開(kāi)采購信息、答復詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑、履行采購合同、組織合同驗收等業(yè)務(wù)的管理和指導職責，并統籌貫徹落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
?。﹪栏裾少忣A算編制。各級財政部門(mén)和采購人必須按照預算法、政府采購法、財政廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉的若干規定》等有關(guān)規定，嚴格預算編制和執行，堅持無(wú)預算不采購，嚴禁超預算采購。市（州）、縣（市、區）財政部門(mén)必須認真履行職責，督促預算編制單位科學(xué)合理確定采購需求，編制政府采購預算，杜絕無(wú)預算、超預算采購現象。
?。ㄆ撸┮幏墩少忢椖看?。各級政府和財政部門(mén)應當按照政府采購法及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委2016年第39號令）等規定，嚴肅政府采購代理，一切非政府采購代理機構，不得代理政府采購事宜，正在代理的，必須依法糾正。政府采購代理機構對采購項目進(jìn)行分包采購的，應當保證分包的科學(xué)性、合理性，不得對相同采購對象進(jìn)行分包采購，也不得對不同類(lèi)的采購對象合并為一個(gè)采購項目，再進(jìn)行分包采購。
?。ò耍﹪栏衤鋵?shí)政府采購政策。各級各部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定，根據自身具體情況確定采購項目，全面落實(shí)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的預算編制和執行政策措施。采購人、采購代理機構應當根據采購項目情況，將落實(shí)政府采購政策措施在采購文件中按照有關(guān)規定載明，執行小微企業(yè)（監獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)）價(jià)格扣除，節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)產(chǎn)品評審加分等優(yōu)先采購政策措施，原則上執行上限標準。各級各部門(mén)應當積極鼓勵和引導本地生產(chǎn)的符合條件的產(chǎn)品，進(jìn)入國家節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)產(chǎn)品等清單。各級財政和金融管理部門(mén)應當引導相關(guān)金融機構向政府采購中標、成交供應商提供無(wú)抵押擔保的信用融資服務(wù)，豐富融資渠道，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。各級各部門(mén)不得以任何方式和理由破壞國家統一的政府采購政策，每年應當定期清理有無(wú)破壞國家統一的政府采購政策的制度文件，并將此項內容納入對各級政府法治考評事項。
?。ň牛┐龠M(jìn)政府采購公平競爭。任何單位和個(gè)人不得以任何方式，阻撓和限制供應商和社會(huì )代理機構自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。除必須要提供本地化服務(wù)的采購項目外，各級各部門(mén)不得制定優(yōu)先采購本地貨物、工程和服務(wù)的目錄清單及有關(guān)規定。除依法定點(diǎn)采購外，不得將本應納入政府采購的貨物、工程和服務(wù)，以建立項目備選庫的名義規避政府采購。各級各部門(mén)不得違反《政府采購法》的規定，強制要求除集中采購機構以外的代理機構必須進(jìn)入當地規定的場(chǎng)所進(jìn)行發(fā)售采購文件、開(kāi)標、評審等，保證社會(huì )代理機構的合法權利。供應商和社會(huì )代理機構不得以無(wú)償贈予（包括采購對象和非采購對象）或者低于成本價(jià)的方式參與政府采購活動(dòng)，采購人也不得無(wú)償接受供應商提供的貨物、工程和服務(wù)。
?。ㄊ┥罨少徛募s驗收。中標、成交金額1000萬(wàn)元以上的或者復雜的政府采購項目，應當邀請依法取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構參加驗收工作，但不屬于檢驗檢測機構檢驗檢測范圍的和單一貨物采購中提供了中標、成交產(chǎn)品檢驗檢測機構檢測報告的除外。邀請檢驗檢測機構參加政府采購驗收工作，需要支付有關(guān)費用的，采購人可以采取委托驗收的形式邀請檢驗檢測機構，并與其協(xié)商費用支付方法和標準。
中標、成交金額大的采購項目、政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目、采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購項目、有質(zhì)疑投訴舉報的采購項目，采購人邀請采購代理機構參加驗收工作的，采購代理機構不得推諉。
?。ㄊ唬┮幏墩蜕鐣?huì )資本合作（PPP）項目政府采購。PPP項目實(shí)施政府采購的，項目前期準備過(guò)程中，可以將政府采購需求論證事項與其他論證事項合并實(shí)施。采購社會(huì )資本（單位采購出資人）過(guò)程中，采用公開(kāi)招標方式符合資格條件的社會(huì )資本方不足3家的，在采購文件符合法律法規前提下，可以變更采購方式；采用競爭性磋商采購方式的，在報名、評審、確定成交供應商等整個(gè)采購過(guò)程中，有2家供應商符合資格條件，滿(mǎn)足采購項目實(shí)質(zhì)性要求的，應當繼續開(kāi)展采購活動(dòng)。各級政府部門(mén)不得要求專(zhuān)門(mén)設立的項目公司對建設施工單位實(shí)施政府采購。社會(huì )資本方與工程施工方并標采購的，應當采用公開(kāi)招標采購方式。履約過(guò)程中，政府采購合同確定的中標（成交）價(jià)格及實(shí)質(zhì)性?xún)热莶坏米兏?，需要追加采購的，按照政府采購有關(guān)規定執行。
三、強化優(yōu)化監督管理
?。ㄊ?shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購”。財政部門(mén)要健全完善政府采購網(wǎng)上競價(jià)、商場(chǎng)（城）直購等網(wǎng)上采購系統，通過(guò)第三方強化網(wǎng)上價(jià)格監測，直接引入社會(huì )公眾普遍認可的電商，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，應用于技術(shù)服務(wù)等標準統一、采購人普遍使用的采購項目。財政部門(mén)要創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用，將其作為促進(jìn)政府采購公開(kāi)透明、公平公正、誠實(shí)信用和政府采購政策功能落實(shí)的方法措施和工具手段。財政部門(mén)要單獨或者依托有關(guān)平臺，逐步建成覆蓋全省統一的政府采購電子評審系統，實(shí)現異地評標、遠程監控、獨立規范。
?。ㄊ┤婀_(kāi)政府采購信息。各地各部門(mén)要按照國家和我省關(guān)于全面公開(kāi)政府采購信息的規定要求，建立健全覆蓋本地本部門(mén)政府采購全過(guò)程的信息公開(kāi)機制。全面公開(kāi)采購項目預算、采購文件、采購過(guò)程、評審情況、采購結果、采購合同以及履約驗收等直接涉及采購價(jià)格和采購質(zhì)量的關(guān)鍵政府采購項目信息。全面公開(kāi)嚴重違法失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監督檢查處理決定、采購代理機構考核結果等政府采購監管信息。強化采購人、采購代理機構履行政府采購項目信息公開(kāi)的主體責任，加大監管力度，確保政府采購項目信息發(fā)布及時(shí)、完整、準確，實(shí)現全過(guò)程公開(kāi)透明。
?。ㄊ模┍Ｕ显u審專(zhuān)家執業(yè)規范。要按照有關(guān)規定完善評審場(chǎng)所軟硬件設備設施條件，強化評審情況信息公開(kāi)，加強執業(yè)情況反饋和違規違約行為處理，逐步推進(jìn)電子評審，促進(jìn)評審公平公正。采購人、采購代理機構要將每一個(gè)采購項目的評審專(zhuān)家執業(yè)情況，全部反饋給財政部門(mén)，未反饋的，在監督檢查、考核過(guò)程中進(jìn)行相應處理。評審專(zhuān)家要按照有關(guān)規定記錄或反饋采購人或者采購代理機構的職責履行情況，未記錄或反饋的，在續聘資格檢驗復審過(guò)程中進(jìn)行相應處理。財政部門(mén)要在對評審專(zhuān)家違法行為進(jìn)行處罰的基礎上，強化評審專(zhuān)家違約行為處理，采取中止評審、終止聘任、記入不良記錄等方式，形成對評審專(zhuān)家執業(yè)情況的有力監督，同時(shí)，建立執業(yè)評審專(zhuān)家聲譽(yù)激勵機制。
?。ㄊ澹┘訌娬少徆坦芾?。建立供應商集中管理模式。根據政府采購有關(guān)規定，建成四川省統一的政府采購供應商庫，推進(jìn)采購人選取和隨機抽取供應商參加邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、競爭性磋商等政府采購活動(dòng)。同時(shí)，建立供應商入庫和退庫契約制度、網(wǎng)絡(luò )宣傳教育培訓機制、在線(xiàn)爭議糾紛處理引導機制等，實(shí)現對供應商的有效管理和其合法權益的快捷救濟，健全完善供應商誠信體制機制建設。
?。ㄊ┩七M(jìn)跨部門(mén)監管整體聯(lián)動(dòng)。建立財政監管、審計監督并定期相互通報的違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。財政部門(mén)要加大監管力度，強化社會(huì )第三方機構參與，定期組織開(kāi)展針對采購人、采購代理機構的監督檢查、考核和績(jì)效評價(jià)。審計部門(mén)要加大審計力度，對采購人采購預算編制及執行情況定期審計全覆蓋。財政部門(mén)、審計部門(mén)要根據各自職責，處理并定期通報違法失信行為。