財政部日前在發(fā)布的《對十三屆全國人大三次會(huì )議第8482號建議的答復》（財金函〔2020〕61號）中，對“關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本參與發(fā)展醫療衛生事業(yè)建議”進(jìn)行了回應。
財政部表示，將配合有關(guān)方面加緊完善PPP制度體系，優(yōu)化PPP項目操作流程，加強項目庫動(dòng)態(tài)管理，完善信息公開(kāi)和社會(huì )監督機制，規范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)秩序，確保在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，推動(dòng)PPP規范有序發(fā)展，進(jìn)一步引導社會(huì )資本參與發(fā)展醫療衛生事業(yè)。
以下為答復全文——
財政部對十三屆全國人大三次會(huì )議第8482號建議的答復（財金函〔2020〕61號）
郭新明代表：
您提出的《關(guān)于深化公共衛生服務(wù)供給側改革發(fā)揮金融的支持和保障作用的建議》收悉。您的建議由財政部、銀保監會(huì )、人民銀行分辦。根據職責分工，現答復如下：
一、關(guān)于采取稅費減免、財政貼息等扶持救助政策支持公共衛生領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)建議
一是財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了一系列支持疫情防控生產(chǎn)供應的稅費優(yōu)惠政策，主要包括：對疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設備，允許一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除。對納稅人運輸疫情防控重點(diǎn)物資取得的收入，免征增值稅。對疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)，全額退還2020年1月1日后增值稅增量留抵稅額。對與新型冠狀病毒相關(guān)的防控產(chǎn)品，免收醫療器械產(chǎn)品注冊費；對治療和預防新型冠狀病毒感染的肺炎藥品，免收藥品注冊費等。上述一攬子政策，加大了防疫物資和醫藥產(chǎn)品供給保障力度，有效調動(dòng)了社會(huì )各方資源，為堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰提供了更好支撐。
二是加大對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持。財政部會(huì )同發(fā)展改革委、工信部、人民銀行、審計署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于打贏(yíng)疫情防控阻擊戰強化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持的緊急通知》（財金〔2020〕5號），通過(guò)人民銀行提供專(zhuān)項再貸款，中央財政貼息的方式，向疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)（主要涉及醫用物資、生活必需品生產(chǎn)企業(yè)）提供融資支持。截至6月底，共有6606家企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款2396億元，中央財政安排貼息資金29.37億元，企業(yè)實(shí)際融資利率約為1.23%，為企業(yè)減少融資成本約130億元。
下一步，我們將密切跟蹤政策實(shí)施情況，對各方面反映的一些突出問(wèn)題及時(shí)研究政策預案，確保政策聚焦疫情防控，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。
二、關(guān)于鼓勵和引導社會(huì )資本參與發(fā)展醫療衛生事業(yè)建議
近年來(lái)，我們持續健全完善“法律+政策+操作指引+合同”P(pán)PP制度體系，先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、PPP項目績(jì)效評價(jià)指引、污水及垃圾處理PPP項目標準化合同文本，研究修訂PPP操作指南、財政承受能力論證指引，強化對PPP項目規范實(shí)施的制度支撐，規范支持政府和社會(huì )資本合作項目，鼓勵和引導社會(huì )資本參與公共服務(wù)項目建設和運營(yíng)。
下一步，我們將配合有關(guān)方面加緊完善PPP制度體系，優(yōu)化PPP項目操作流程，加強項目庫動(dòng)態(tài)管理，完善信息公開(kāi)和社會(huì )監督機制，規范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)秩序，確保在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，推動(dòng)PPP規范有序發(fā)展，進(jìn)一步引導社會(huì )資本參與發(fā)展醫療衛生事業(yè)。
三、關(guān)于構建醫保、財政、銀行等多部門(mén)多元化的醫療費用保障機制建議
我國已經(jīng)建立起以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發(fā)展的多層次醫療保障制度體系，包括傳染病患者在內的全體城鄉居民可通過(guò)參加現有制度體系得到醫療保障。從制度的公平性出發(fā)，各地應在現有制度框架內完善各項醫療保障政策，根據經(jīng)濟發(fā)展水平和基金承受能力提升醫療保障待遇水平。
下一步，我們將配合醫保局，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫療保障制度改革的意見(jiàn)》的工作要求，統籌醫?；鸷凸残l生服務(wù)資金使用，實(shí)現公共衛生服務(wù)和醫療服務(wù)有效銜接。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，促進(jìn)各類(lèi)醫療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險和社會(huì )慈善捐贈，促進(jìn)多層次醫療保障體系發(fā)展。持續推進(jìn)醫保支付方式改革，推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，穩步提高參保人醫療保障水平。
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聯(lián)系單位及電話(huà)：財政部金融司
財政部
2020年9月8日