國務(wù)院2021年04月13日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了進(jìn)一步深化預算管理制度改革的總體要求，同時(shí)提出要加大預算收入統籌力度，增強財政保障能力；規范預算支出管理，推進(jìn)財政支出標準化；嚴格預算編制管理，增強財政預算完整性；強化預算執行和績(jì)效管理，增強預算約束力；加強風(fēng)險防控，增強財政可持續性；增強財政透明度，提高預算管理信息化水平。
預算體現國家的戰略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，是宏觀(guān)調控的重要手段。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，預算管理制度不斷改革完善，為建立現代財政制度奠定了堅實(shí)基礎。當前和今后一個(gè)時(shí)期，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之預算管理中存在統籌力度不足、政府過(guò)緊日子意識尚未牢固樹(shù)立、預算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、預算公開(kāi)范圍和內容仍需拓展等問(wèn)題，影響了財政資源統籌和可持續性。因此，政府采購從業(yè)人員作為預算支出的重要組成，應落實(shí)好《預算法》及其實(shí)施條例有關(guān)規定，進(jìn)一步深化預算管理制度改革，規范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。梳理《意見(jiàn)》后，《政府采購信息》報記者建議政府采購從業(yè)人員先落實(shí)好三大要點(diǎn)。
嚴禁超預算、無(wú)預算開(kāi)展政府采購
《意見(jiàn)》強調要強化預算對執行的控制。嚴格執行人大批準的預算，預算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調整。對預算指標實(shí)行統一規范的核算管理，精準反映預算指標變化，實(shí)現預算指標對執行的有效控制。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無(wú)預算安排支出或開(kāi)展政府采購，嚴禁將國庫資金違規撥入財政專(zhuān)戶(hù)。
建立政府采購需求標準體系
拓展政府采購政策功能
《意見(jiàn)》要求拓展政府采購政策功能。建立政府采購需求標準體系，鼓勵相關(guān)部門(mén)結合部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購相關(guān)政策需求，推動(dòng)在政府采購需求標準中嵌入支持創(chuàng )新、綠色發(fā)展等政策要求。細化政府采購預算編制，確保與年度預算相銜接。建立支持創(chuàng )新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預算編制和資金支付控制機制。對于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，應當依法依規實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，堅持費隨事轉，防止出現“一邊購買(mǎi)服務(wù)，一邊養人辦事”的情況。
加大各級政府預決算公開(kāi)力度
推進(jìn)政府采購意向向社會(huì )公開(kāi)
《意見(jiàn)》提出要加大各級政府預決算公開(kāi)力度，大力推進(jìn)財政政策公開(kāi)。擴大部門(mén)預決算公開(kāi)范圍，各部門(mén)所屬預算單位預算、決算及相關(guān)報表應當依法依規向社會(huì )公開(kāi)。推進(jìn)政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規定向社會(huì )公開(kāi)。建立民生項目信息公示制度。細化政府預決算公開(kāi)內容，轉移支付資金管理辦法及績(jì)效目標、預算安排情況等應當依法依規向社會(huì )公開(kāi)。細化部門(mén)預決算公開(kāi)內容，項目預算安排、使用情況等項目信息應當依法依規向社會(huì )公開(kāi)。推進(jìn)按支出經(jīng)濟分類(lèi)公開(kāi)政府預決算和部門(mén)預決算。